無登録斡旋、韓国の法律が規制する対象は誰か

韓国の外国人患者数は、保健福祉部の集計によると、新型コロナウイルス感染症により激減した2020年の12万人が底でした。その後、2023年には61万人、2024年には117万人を経て、2025年には201万人に達しました。これは底値の約17倍にあたり、パンデミック以降に絞ると3年間で毎年2倍ずつ増加しています（当媒体計算）。延べ人数では272万人、2009年の集計開始以来の累計人数は706万人です。保健福祉部は、2025年の医療観光支出額を12兆5,000億ウォンと予測する産業研究院の分析も併せて公開しました。

では、これらの患者はどのような経路で韓国の病院にたどり着くのでしょうか。韓国では、外国人患者誘致行為を誰もができるわけではないよう、2015年に制定された「医療海外進出および外国人患者誘致支援に関する法律」（以下、医療海外進出法）により登録制度を設けています。登録せずに外国人患者を誘致した場合、3年以下の懲役または3,000万ウォン以下の罰金が科せられます（第28条）。

医療法は禁止し、本法は参入障壁を設けた

医療法第27条第3項は、営利を目的として患者を医療機関や医療従事者に紹介・斡旋・誘引する行為、およびこれを教唆する行為を禁止しています。しかし、同項は但し書きで例外を設けており、その第2号が「「国民健康保険法」第109条による加入者または被扶養者ではない外国人（保健福祉部令で定める方法により国内に居住する外国人は除く）患者を誘致するための行為」です。これは、外国人患者の誘致が医療法で定められた紹介・斡旋禁止の例外であることを意味します。

そのため、別途の法律が必要でした。医療海外進出法は、外国人患者を誘致しようとする者に対し、市・道知事への登録を義務付け（第6条）、登録なしに誘致した者を第28条で処罰します。条文の構造だけを見ると、無登録誘致に直接適用される罰則は医療法ではなく、この条文です。ただし、医療法第27条第3項第2号の例外が「登録した者」にのみ及ぶのかは、条文の文言に明記されていません。当媒体はこの争点を判断した判例を確認できていません。

「外国人患者」の法的定義は国籍ではなく、健康保険の資格です。医療海外進出法第2条第2号は、国民健康保険の加入者や被扶養者ではない外国人患者と定義し、国内に居住する外国人は除外します。観光目的で韓国に入国し、施術を受ける台湾・香港・日本の読者はこの定義に該当します。

法律が実際に定めた制裁

2026年5月12日、この法律の改正法律（法律第21112号）と改正施行令（大統領令第36284号）が同時に施行されました。改正法律の内容は、第11条に第2項を新設した一つだけです。誘致医療機関が前年度の事業実績を報告する際、「外国人患者別の誘致方法・過程、外国人患者誘致事業者の紹介・斡旋の有無などを含めることができる」という条項です。法制処が公開した改正理由は「海外仲介業者および外国人患者に対する管理を強化するため」と述べています。ただし、文言は「含めなければならない」ではなく「含めることができる」であり、任意規定です。同日施行された施行令の改正内容は、手数料・診療費賦課実態調査業務を保健福祉部長官が指定した機関に委託できるようにしたものです。

当媒体は、この法律の法律・施行令・施行規則の本文全文と、2015年の制定から2026年5月公布分までのこの法律の制定・改正文全体をダウンロードし、単語単位で検索しました。「公表」・「没収」・「追徴」は一度も登場しません。営業を一定期間停止させる種類の処分も、その期間を区間に分けた行政処分基準表も、法律・施行令・施行規則のどこにもありません。有罪が確定した個人の氏名や年齢、住所を公開する制度も、この法律には根拠がありません。この法律の制裁は、刑事処罰の2条項と両罰規定、そして課徴金・過料・是正命令・登録取消し、そして認証を受けた機関に対する認証取消しで構成されています。

表の最後の行は制裁ではなくインセンティブです。第27条と施行令第15条は、無登録誘致者を関係行政機関や捜査機関に申告・告発した人に対し、1,000万ウォンの範囲で報奨金を支給できると定めています。この制度は2026年に新設されたものではなく、2021年12月21日の改正が最後である既存の条項です。

では、処罰の対象は誰なのか

この法律で罰則・過料・課徴金と報奨を定めた条項は、第26条から第31条までの6つです。第26条（課徴金）、第27条（申告者報奨）、第28条（罰則）、第29条（罰則）、第30条（両罰規定）、第31条（過料）。各条文が定める相手方を条文順に挙げると以下の通りです。

• 第26条 — 登録せずに外国人患者誘致行為を行った者、告示された手数料率を超過する手数料を受け取った者
• 第27条 — 違反者を申告・告発した者（報奨金を受け取る側）
• 第28条 — 登録せずに外国人患者を誘致した者
• 第29条 — 医療海外進出の申告を虚偽で行った者、医療海外進出是正命令（第22条第1項）を履行しなかった者、虚偽または不正な方法で登録した者、名義・登録証を譲渡・貸与した者と譲受・貸与を受けた者、認証を詐称した者、医療広告規定に違反した者
• 第30条 — 違反行為者が所属する法人または個人事業主
• 第31条 — 登録証や患者の権利を掲示しなかった者、事業実績を虚偽で報告した者、類似名称を使用した者、変更・休廃業を申告しなかった者、不正な方法で認証を受けた者、報告・検査を拒否・妨害した者

これら6つの条項が指名する相手方は、例外なく誘致した者、誘致医療機関、誘致事業者、その法人・個人事業主、申告を虚偽で行った者のいずれかです。外国人患者本人を対象とする条項は一つもありません。施術を受けに来た患者は、この法律の条文構造において「誘致」の対象であり、規制の相手方ではありません。

患者がこの法律に登場する場所は別にあります。第8条（外国人患者の権益保護）です。誘致医療機関は、患者に対し、診断名と治療方法、発生しうる副作用、保健福祉部長官が定める様式の診療契約書と予想診療費、医療事故が発生した場合の紛争解決手続きを別途作成して案内しなければなりません。この法律は、患者を制裁の客体ではなく、保護される権益の主体として規定しています。

実際に執行された事例

最高裁判所が「全国裁判所主要判決」として2026年6月24日に公開した済州地方裁判所2025区合691判決は、この構造をそのまま示しています。外国人患者誘致医療機関として登録された医療機関を運営していた原告は、外国人患者誘致事業者ではない中国人2人から外国人患者17人を紹介され、診療費の一定割合を手数料として支払いました。原告はこの事実により、まず刑事処罰を受けました。続いて済州道が2025年12月15日、医療海外進出法第24条第1項第4号違反を理由に、同年12月31日付で誘致機関登録を取り消す処分を行いました。

原告は処分の取り消しを求めましたが、裁判所は請求を棄却しました。判決要旨によると、裁判所は原告が刑事裁判で犯行を全て認め、代表院長として誘致過程を知らなかったとは見なしがたいとして処分事由を認めました。また、この法律第6条第3項第4号が「この法律に違反して罰金刑を宣告され、その刑が確定した後1年が経過していない者」は外国人患者誘致登録ができないと定めている点を挙げ、処分の必要性も認めました。診療費総額1億177万ウォン、斡旋手数料125万ウォンという金額は、医協新聞が2026年6月25日に報じた数値です。

刑事処罰と行政処分は、いずれも医療機関を運営する側と仲介した側に向けられました。判決要旨に記載された処分の相手方は医療機関運営者であり、紹介を受けて診療を受けた外国人患者17人に対する制裁は、この文書には登場しません。

国外の資料にも執行記録が残っています。日本の厚生労働省が2026年3月31日に公開した委託調査報告書は、香港出身の患者がソウル市内の病院で手術を受けた後に死亡した事件を記録し、ソウル中央地方裁判所が無登録外国人患者誘致罪で外科医と相談室長にそれぞれ罰金300万ウォンを宣告したと記しています。同報告書は、業務上過失の容疑については主任外科医が無罪を言い渡されたと記録しています。ただし、当媒体はこの事件の韓国の判決文や国内報道を確認できていません。この記述の根拠は日本政府の報告書1件のみです。

利用者に実際に残るリスク

患者に刑事責任がないことと、無登録経路が安全であることは別の話です。この法律の登録要件自体が利用者保護装置だからです。施行規則第4条が定めた金額まで含めて挙げると以下の通りです。

表の項目はすべて「登録」という参入障壁に付随しています。無登録の誘致事業者を通じた場合、保証保険と資本金・国内事務所の要件は適用されません。紹介された医療機関まで登録されていない場所であれば、賠償責任保険と第8条の告知義務も成立しません。利用者に実際に残るリスクは刑事責任ではなく、この空白です。

保健福祉部の集計によると、2025年の外国人患者の国籍構成は、中国と日本が合わせて121万9,000人で60.6%を占めました。台湾は18万6,000人（9.2%）で前年比122.5%増、中国は137.5%増でした。米国は17万3,000人です。保健福祉部が公開したこの資料には香港は別途記載されていません。診療科目では皮膚科が131万3,000人（62.9%）、整形外科が11.2%で、医院級医療機関の利用割合が87.7%、ソウルでの誘致割合が87.2%でした。

確認されていないこと

本記事が答えられなかったことも明らかにしておきます。無登録誘致の年次別の摘発・告発・処分件数を定期的に公開する資料を当媒体は見つけられませんでした。確保できた執行統計は、2015年の取り締まりで被疑者31人が立件され、25人が嫌疑なし・起訴猶予で終わり、6人が処罰されたという数値一つだけですが、これはメディゲートニュースが2018年10月16日に国会議員室と韓国保健産業振興院の資料を引用して報じた10年前の数字です。現在の状況を代弁することはできません。

そのため、本記事は「無登録斡旋が増加している」とは記述しませんでした。確認されたのは、市場が2020年の底値から約17倍になったという事実と、その市場を規制する法律が何を定め、何を定めていないかです。ソーシャルメディアでは、登録していない個人が病院を紹介する事例が増えたという趣旨の主張が流れていますが、当媒体はこれを裏付ける公開統計や一次資料を確認できていません。

制度はもう一度変更されます。2026年5月26日に公布された法律第21693号は2027年5月27日に施行され、外国人患者の非対面診療の根拠 마련、医療海外進出申告対象の拡大、実態調査根拠の新設が骨子です。今回の改正にも、無登録斡旋に対する処罰強化は含まれていません。

※ 本記事は情報提供を目的としており、特定の医療機関・施術の広告ではありません。施術の有無と効果には個人差があり、医療従事者と十分に相談した上で判断してください。